第三章　地方行政制度

元代中央最主要机关为中书省、枢密院、御史台，分掌政治、军事、监察，而于四方置行省、行院、行台，分佐其任。行枢密院因事而设，事毕则为非经常设机构。而行中书省、行御史台为常置机关，行省统地方行政，行台负监察之责。兹分述如下：

行省十一，曰岭北（外蒙古）、辽阳（东北三省及韩国北部）、河南江北、陕西、四川、甘肃、云南、江浙、江西、湖广、征东（韩国南部）。而今河北、山东，西及内蒙古则称为腹里，直辖于中央之中书省。

中书省直辖腹里三，路二十九，州八。行省各辖路一，府一，州各若干（河南、陕西、江浙、湖广），府州或有或无（辽阳、四川无州，甘肃、江西无府），偶有辖军者，而岭北、征东之制极简是特例也。

路辖录事司一、县若干，又领属府、属州各若干。属州几恒有，属府则常无。录事司者凡路之治所皆有之，掌城中民户，民户特少者不置。而杭州路先置四司，为左右两司，是特例。盖杭州为南宋国都，民户特多也。上都则为警巡院，大都有左右两院。

府及属府皆辖县，且有倚郭县，故府及属府皆非最低级之行政区，而亦有领属州。属州又有领县者，然不常见。腹里之属府亦有此类情形（上都路之顺宁府），尤为特例。

唐、宋之州皆有倚郭县，州官不亲民事。至元，州及属州有三种情形：一为最低级行政区，不别领县；二为最低级行政区而别领少数县；三为辖县，且有倚郭县，但以州官兼领之，则州虽非最低级行政区而官实亲民。观此三种情形，元代州之名虽同唐、宋而实县之比耳。

省多分道，置宣慰司，共十七道。盖各省地区广阔、其距省治较远之区，则分道置宣慰使司，以为省与本道所属之路、府、州间转达机关。如江浙行省之杭州路，而置浙东、福建两宣慰司，其浙江以西则不置也。湖南、四川、云南诸省又置安抚、宣抚诸司，以统蛮夷。其地位则比于路，或亦统路、府、州。元代地方行政区划组织大略如此。中书省及行省又或置分省，非经制也。

行御史台有二：曰江南、曰陕西，亦称南台、西台。元初承宋置诸道提刑按察司兼劝农事。世祖末改为肃政廉访司，共二十二道。内道八，直隶于御史台；江南十道，隶属于南台；陕西四道，隶属于西台，分察诸省、路之行政。元代地方行政区划、行政系统与监察机构甚复杂，兹图示如次：

详观此图，再就《地理志》统计其数字：为路一百八十五；府之隶于省者二十二，隶于路者十一；州之隶于省者六十二，隶于路者三百一十；县之隶于路者五百九十，隶于省辖之府州者九十八，隶于路辖之属府属州者四百二十五；路领之录事司一百零三。县与录事司为最低级之行政单位，州大半亦然。故元之地方行政区划与组织虽极复杂，但大体言之，要为省、路（府、州）、县（州、司）三级制，偶参以四级、二级耳。

元初，行省皆以中书省官出领其事。后别置官，有丞相一员，平章事二员，右左丞各一员，参知政事二员，略如中书省之制。丞相不常置，各以平章事为长官。其属有检校、照磨、理问等所。宣慰司分道掌军民之务，行省有政令，则布于下；下有所请，则转达于省，又或兼管茶盐等有关财政诸务。司置使三员，同知、副使各一员，亦有经历、照磨之属。宣抚司、安抚司置官与宣慰司略同，而使上各置达鲁花赤一员。此外，省级之行政机关有儒学提举司，提举、副提举各一员，统诸路、府、州、县学校；而江浙、湖广、江西又各置蒙古提举学校官，河南、江浙、江西、湖广、陕西各置官医提举司。东南盐茶财富之区，又或置专司，隶于省，以掌之。

诸路总管府置达鲁花赤及总管各一员，并三品。其佐有同知、治中、判官、推官等员。其属有儒学、蒙古、医学诸教授及司狱、平准、织染、府仓、税务、药局等职。

府置达鲁花赤一员，知府或府尹一员，秩皆四品。佐官有同知、判官等员。

州置达鲁花赤一员，州尹或知州一员，秩皆从四品至五品；佐官与府同。

县置达鲁花赤及尹各一员，秩皆六品。又置丞、簿、尉各一人，典史二人。中县以下不置丞。州县皆分区置巡检司。

录事司为元之特制，先置司候、判官之职，后置达鲁花赤、判官、典史各一员，以判官兼司候之任。两都警巡院之制稍崇。

自司路以下，皆以达鲁花赤为真正首长，以蒙古人为之，参用色目人。

御史两行台置官略如中央之御史台，有御史若干人，大夫为之长。肃政廉访司各置廉访使、副使各二员，佥事四员，亦有经历、照磨之属。